關于進一步加強城市公共客運管理的實施意見
各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直有關單位:
為進一步加強城市公共客運管理,促進城市公共客運行業健康發展,方便人民群眾生產生活,根據《湖南省人民政府關于進一步加強城市公共客運管理的意見》(湘政發〔2011〕47號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。
一、 充分認識加強城市公共客運管理的重要意義 近年來,我市城市公共客運事業穩步發展,為保障人民群眾便捷出行發揮了重要作用。隨著經濟社會的快速發展,人民群眾對城市公共交通的需求不斷增長,城市公共客運在日常管理、保障能力、服務水平等方面存在的矛盾和問題日益顯現。進一步規范和加強城市公共客運管理,提供安全、便捷、舒適的公共交通服務,是現代城市公共交通自身發展的內在要求,是緩解城市交通矛盾、提升城市品位的必然選擇,是經濟社會發展特別是資源節約型和環境友好型社會建設的客觀需要。各級各有關部門要高度重視城市公共客運管理工作,切實解決當前存在的突出問題,促進城市公共客運健康有序發展。
二、切實加強城市公共客運的規范化管理
(一)各級人民政府要在對城市交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究的基礎上,以公共交通為核心,以出租汽車為補充,科學編制城市綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃及各種新型公共客運方式規劃,科學籌劃智能化公共客運管理服務平臺。
(二)城市公共客運必須由具備安全運營條件,依法取得特許經營權許可,并持有城市客運經營許可證、運營證等相關證照的企業經營。各級城市人民政府要按照《湖南省市政公用事業特許經營條例》等法律法規的有關要求,采取以服務質量為主要競標條件的招投標方式出讓城市公共客運經營權。市公安交通管理部門憑市交通運輸管理部門的《城市客運線路申報審批表》和《城市客運新增(或變更)運力審批表》辦理公交車輛上戶手續;憑《常德市城區出租汽車特許經營許可申請表》、《常德市城區出租汽車換型申請表》辦理出租汽車上戶手續。特許經營期滿應收回經營權,重新配置。公交車輛數量及運營區域或運營線路須報省交通運輸廳備案。
(三)規范化經營的公共客運企業應具有運營車輛的所有權和經營權;員工管理嚴格執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規;企業統一經營管理車輛,承擔各項經營管理責任,承擔全部經營風險和經濟、法律責任。不得以任何形式轉讓或變相轉讓特許經營權。
(四)嚴禁對公交線路或公交車輛實行承包經營,對目前承包經營或掛靠經營的公交線路,要根據一個城市組建一家政府主導的公交集團公司的原則要求,逐步對現有公交企業進行整合,實現一城一交。
(五)積極推行出租汽車規范化經營,采取由企業統一經營、統一調度、統一管理、統一結算和統一分配的經營模式,或以企業擁有車輛全部產權為基礎,駕駛員作為企業員工與企業簽訂規范統一的承包經營合同,在合同約定范圍內由承包人具體實施經營活動的經營模式(簡稱承包經營)。實行單車承包經營的,承包人必須參與自駕,不得轉包;需要分班的,其他駕駛人員應由企業實行員工制管理。新增出租汽車運力和新成立的出租汽車企業及出租汽車經營權重新授予的,必須實行規范化經營。
?。┕膭钍谐菂^出租汽車企業通過依法收購、入股等形式在本輪經營期內對現有掛靠的出租汽車進行規范化經營改造。對掛靠經營的,企業應主動與其協商,公平合理的確定車輛殘值和雙方權益,平穩有序推進規范化經營改造。掛靠者應著眼長遠,積極參與規范化經營改造。對合伙購車的掛靠者,可由合伙人之一與其他合伙人協議收購車輛后,完善入股企業手續;也可在入股企業時,合伙人按各自出資額明確各自在企業的股份。對已辦理完畢收購手續(包括簽訂協議、辦理公證、支付車款、審核備案等)或入股手續(包括資產評估作價、驗資、工商登記、簽發出資證明書)的車輛,由市城市公共客運管理機構重新核發經營權證。凡更換新車一律堅持企業全資購車原則。
(七)在本輪經營期內,市城區企業參與新增運力招投標,其他條件相同的,按規范化經營的出租汽車數量加分確定中標人。凡未實行規范化經營的出租汽車企業和掛靠者,經營期滿后不得參與下一輪出租汽車經營權招投標。
(八)公共客運企業應建立產權明晰、權責明確、收費合規、風險共擔的經營管理機制,不得利用經營權,以車輛掛靠、一次性“買斷”、 收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金” 和“高額承包” 等方式向駕駛員轉嫁投資和經營風險。企業向駕駛員收取的承包費或管理費、按政策規定為駕駛員繳納的各項費用以及企業為其提供管理和服務的費用,應及時張榜公布,自覺接受企業員工和社會的監督。
(九)嚴禁非法轉讓城市公共客運特許經營權(含經營權合同),對擅自轉讓或變相轉讓、炒賣特許經營權的,依法收回其特許經營權。
(十)鼓勵有經濟實力、管理規范的出租汽車企業通過收購、兼并、重組等方式,推進規?;?、規范化經營。凡自有“兩權合一”車輛低于20臺的企業,不得參與下一輪出租汽車經營權招投標。
(十一)定期組織對公共客運企業進行服務質量信譽考核,考核結果向社會公布,作為發放政策性補貼、特許經營權許可、配置資源的重要參考依據,并依據考核評價結果,對不符合安全運行和服務質量要求的企業、車輛和從業人員按照有關規定責令限期整改,直至退出市場。
(十二)城市客運管理部門要嚴把從業人員準入關,加強對其營運活動的日常動態檢查與考核,建立從業人員服務質量考核檔案,優先吸納無不良記錄人員;嚴格從業人員退出機制,對不服從行業管理、服務質量差、考核不合格的,不予注冊和發放上崗證,直至吊銷其從業資格證。
(十三)加強從業人員安全教育和技能培訓,強化客運車輛日常安全檢查和定期維護保養。嚴禁公共客運車輛安裝和使用影響行業安全穩定的設施設備。
(十四)建立具有公共客運基礎設施監控、車輛運行監測預警、突發事件應急處置等功能的統一管理、部門聯動、快速響應、高效處置的城市公共交通安全應急反應系統。
(十五)各級人民政府是維護本地區城市客運行業穩定的責任主體,各級城市客運管理部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,建立健全和落實維穩工作責任制度,及時消除各類不穩定因素,有效處置不穩定事件。對因管理不到位或內部矛盾處置不力導致罷運、停運的,要依法收回其特許經營權。
三、努力營造城市公共客運健康發展的良好環境
(一)加強組織領導。各級各有關部門要切實加強城市公共客運管理工作的領導,堅持城市公交社會公益性定位,全面實施公交優先發展戰略,強化城市客運市場監管,盡快理順和完善城市公共客運管理體制,建立相關部門參加的聯席會議制度,及時協調解決城市公共交通發展中的重大問題,努力提高城市公共交通服務能力和水平。
(二)明確部門責任??h級以上交通運輸主管部門負責城市公共客運管理工作,信訪、監察、國資、公安、規劃、財政、人社、國土資源、住建、物價、城管、民政、稅務、工商、質監、總工會、殘聯、無線電管理、公安交通管理等部門和單位根據職責分工和省政府相關文件要求做好各自工作。
(三)加大政府投入。各地要加快建立城市公共交通財政補貼和保障制度。各級人民政府要對綜合換乘樞紐、場站建設,以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設,并向公共交通傾斜。出租汽車特許經營權招投標的收入主要用于城市道路和城市公共交通的場(廠)、站、點建設及城市客運管理,不得挪作他用。各地財政每年要撥付專項資金,用于城市公共客運的管理及設施建設和維護。
(四)打擊非法營運。建立政府牽頭,城市客運管理部門為主、相關職能部門配合的聯合執法機制。公安交通管理部門要嚴格對下線、報廢出租汽車的監管,加強對非法改裝或違法停放機動車輛的治理。各地要廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,引導人民群眾自覺拒乘非法營運車輛,廣泛動員社會力量參與打擊非法營運行為,組織社區基層組織做好屬地非法營運人員的轉化工作。
(五)嚴格工作考核。城市公共客運管理工作納入市政府對各區縣市交通運輸目標考核內容和城市管理考核內容,并逐步加大對區縣市城市公共客運管理工作的指導、監管和考核力度,充分調動各方面的積極性和主動性,全面提高城市公共客運管理水平。
常德市人民政府
2012年12月4日
賬號+密碼登錄
還沒有賬號?
立即注冊